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最严最强法治保障我国创造生态和绿色发展奇迹

生态环境领域现行法律达到了30余部,初步形成了覆盖全面、务实管用、严格严厉的(de)中国特色社会主义生态环境保护法律体系。

□ 本报记者 张维

星河璀璨的(de)梦幻星轨,是(shi)摄影爱好(hao)者们(men)无法拒绝的(de)美好(hao)。

但是(shi),拍摄出星轨作品并不简单。除了专业的(de)器材、特定的(de)时间(shijian)地点外,它(ta)对(dui)天气条件的(de)要求更是(shi)堪称“苛刻”。诸多攻略中反复强调着一句话:“必须是(shi)非常通透,万里无云的(de)好(hao)天。”

近日,生态环境部部长黄润秋公开晒出了一张以故宫午门为背景的(de)夜晚天空星轨图,“夜空中繁星闪烁,在天空中划出一道道明亮的(de)迹线”,并以此作为“北京这些年空气质量改善的(de)一个真实写照”。

北京的(de)空气质量近年来的(de)确是(shi)肉眼可见的(de)越来越好(hao)。犹记得,此前“APEC蓝”“阅兵蓝”等一度让人(ren)惊艳,但到今年的(de)“冬奥蓝”降临时,人(ren)们(men)已然习惯了,常态的(de)蓝天白云不再是(shi)奢侈品。

党的(de)十八大以来的(de)这十年,是(shi)生态文明建(jian)设(she)和生态环境保护认识最深、力度最大、举措最实、推进最快、成效最显著的(de)十年。以空气质量改善为代表,我(wo)国创造了举世瞩目的(de)生态奇迹和绿色发展奇迹,走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好(hao)的(de)文明发展道路,美丽中国建(jian)设(she)迈出重大步伐。

治理大气污染最快

北京的(de)蓝天白云,有足够的(de)数据可以为其注解。

记者近日从生态环境部获悉,2013年北京的(de)PM2.5是(shi)89.5微克/立方米,到2021年,这一数字已经变为33微克/立方米,降低了63.1%,下降了近三分之二。北京的(de)重污染天数也从2013年的(de)58天,降到了去年的(de)8天。而今年,到目前为止只有两天。

家住北京市通州区的(de)杜先生,近期在朋友圈分享了自己的(de)一幅得意作品:在夜幕苍穹中绚丽斑斓的(de)星轨映射下,作为京杭大运河北端标志性景观的(de)“三庙一塔”建(jian)筑群显得神秘壮观。

画面太美,以至于很多人(ren)都怀疑“是(shi)合成照片”,杜先生对(dui)此反倒有些小骄傲:这恰恰说明了自己拍得够好(hao)。他(ta)也坦言这也得益于“空气越来越好(hao)”。

曾几何时,在家门口拍星轨对(dui)他(ta)来说是(shi)一件难以完成的(de)任务。回忆起前些年,“空气很差,通透度很低”,一年里甚至都找不出一天适合拍星轨。日常生活中也总有恼人(ren)的(de)雾霾、刺鼻的(de)味道等。

如今,身边的(de)环境越来越好(hao)。杜先生说,在他(ta)们(men)的(de)圈子里,不少摄影爱好(hao)者都拍到了星轨。

北京的(de)变化是(shi)我(wo)国空气质量变化的(de)一个缩影,实际上在京津冀、长三角、珠三角,乃至全国各地,这十年空气质量都显著改善。来自生态环境部的(de)数据显示,十年来,74个重点城市PM2.5平均浓度下降了56%,也超过一半,重污染天数减少了87%;2021年,全国地级及以上城市重污染天数比2015年减少了51%。

“我(wo)国是(shi)第一个治理PM2.5的(de)发展中国家,被誉为全球治理大气污染速度最快的(de)国家。”黄润秋说。

根据美国彭博新闻(xinwen)社的(de)报道,2013年到2020年这7年,中国空气质量改善的(de)幅度相当于美国《清洁空气法案》启动实施以来30多年的(de)改善幅度。

中国工程院院士、美国国家工程院外籍院士、清华大学教授郝吉明评价说:“中国用不到十年时间(shijian),完成了美国近三十年的(de)空气质量改善成效,成为我(wo)国生态文明建(jian)设(she)的(de)一大亮点。”

大力调整四个结构

为什么我(wo)国空气质量能有如此之大的(de)改善?黄润秋认为,根本在于党中央、国务院的(de)高度重视(shi)、科学决策。

党的(de)十八大以来,我(wo)国以前所未有的(de)力度向大气污染宣战,正是(shi)为了“还老百姓蓝天白云、繁星闪烁”。2013年9月,被称为“大气十条”的(de)《大气污染防治行动计划》启动,明确到2017年,全国细颗粒物浓度要下降,其中京津冀地区要降低25%。2018年,《打赢蓝天保卫战三年行动计划》发布,要求到2020年地级及以上城市空气质量优良天数比例达到80%。

有了时间(shijian)表和路线图之后,一场席卷全国空气保卫战随之展开,并打出了产业结构调整、末端治理、科技(keji)支撑的(de)组合拳。

在黄润秋看来,其中,大力调整“四个结构”至关重要。一是(shi)大力调整能源结构,加快能源清洁低碳转型。这十年,我(wo)国能源消费增量有三分之二来自于清洁能源,全国燃煤锅炉和窑炉从50万台减少到现在的(de)10万台。二是(shi)大力调整产业结构,促进产业发展提质增效。这十年,我(wo)们(men)淘汰落后和化解过剩产能钢铁达到了3亿吨、水泥4亿吨、平板玻璃1.5亿吨重量箱。三是(shi)大力调整交通运输结构,发展绿色交通体系。这十年,我(wo)们(men)淘汰老旧和高排放机动车辆超过3000万辆。目前我(wo)国新能源车保有量,稳居世界第一。四是(shi)大力优化城市环境治理结构,把扬尘治理纳入重点领域。

除了空气质量发生了历史性的(de)变化,生态环境的(de)改善还体现在:水环境质量发生了转折性的(de)变化。据黄润秋介绍,这十年,我(wo)国Ⅰ—Ⅲ类优良水体断面比例提升了23.3个百分点,达到了84.9%,已经接近发达国家水平。地级及以上城市的(de)黑臭水体基本得到了消除,人(ren)民群众的(de)饮用水安全也得到了有效的(de)保障。

土壤污染风险得到有效管控,实施了禁止洋垃圾入境,实现了固体废物“零进口”的(de)目标。另外,自然保护地面积占全国陆域国土面积达到18%,300多种珍稀濒危野生动植物野外种群得到了很好(hao)的(de)恢复。一幅“人(ren)与自然和谐共生”的(de)美景生动展现。

根据美国NASA观测的(de)数据,2000年以来全球新增的(de)绿化面积约25%来自中国,生态系统格局与生物多样性保护整体稳定,给老百姓留住了更多的(de)鸟语花香、田园风光。

中国工程院院士、中国环境科学学会理事长王金南表示,老百姓对(dui)蓝天碧水的(de)幸福感和认可度大幅上升,创造了最大发展中国家在经济社会快速发展同时有效保护环境的(de)成功实践。

制度实施效果显著

值得注意的(de)是(shi),在这些成就背后,法治功不可没。如黄润秋所说,这十年,我(wo)国生态环境法律和制度建(jian)设(she)进入了立法力度最大、制度出台最密集、监管执法尺度最严的(de)时期。

作为立法力度最大的(de)十年,这十年,我(wo)国生态环境立法实现了从量到质的(de)全面提升。首先,作为生态环境领域的(de)基础性、综合性法律——环境保护法经过全面修订,于2015年生效实施,这部法律确立了按日连续处罚、查封扣押、移送行政拘留等制度,被称作史上最严的(de)环境保护法。

据统计,这十年,全国人(ren)大常委会制修订了25部生态环境相关的(de)法律,涵盖了大气、水、土壤、固废、噪声等污染防治领域,以及长江、湿地、黑土地等重要生态系统和要素。生态环境领域现行法律达到了30余部,初步形成了覆盖全面、务实管用、严格严厉的(de)中国特色社会主义生态环境保护法律体系。尤其引人(ren)注目的(de)是(shi),“生态文明”写入宪法,民法典将绿色原则确立为民事活动的(de)基本原则,刑法及其修正案对(dui)污染环境和破坏资源犯罪作出明确的(de)界定。

这十年,是(shi)生态文明制度出台最密集的(de)十年。2015年,党中央、国务院出台了《关于加快推进生态文明建(jian)设(she)的(de)意见》和《生态文明体制改革总体方案》两个顶层设(she)计的(de)文件。之后,一系列创新性制度陆续出台,比如中央生态环境保护督察、环保垂改、排污许可制度等,生态环境执法队(dui)伍也正式列入了国家综合行政执法序列并实现了统一着装。生态文明“四梁八柱”性质的(de)制度体系基本形成,为推进生态文明建(jian)设(she)和生态环境保护提供了重要制度保障。中央生态环境保护督察制度也发挥了极为重要的(de)作用。

这十年,也是(shi)监管执法力度最严、法律制度实施效果最显著的(de)十年。生态环境部统计的(de)一组数据显示;2021年,全国环境行政处罚案件是(shi)新环保法实施前的(de)1.6倍。2013年至2021年,人(ren)民法院审理的(de)以污染环境罪定罪的(de)案件年均超过了2000件,而2013年之前每年也就是(shi)几十件,少的(de)时候就是(shi)一二十件。此外,2015年新环保法实施以来,按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留和涉嫌环境污染犯罪等五类案件共计17万多件。

黄润秋特别提及,执法过程中,充分运用了现代遥感、大数据等现代信息科技(keji)手段,以及走航车、无人(ren)机、无人(ren)船这样一些现代化执法装备,构建(jian)了“空天地”一体化的(de)问题发现机制,精准识别问题和线索,大大提高了对(dui)恶意排污行为的(de)发现能力。

“下一步,我(wo)们(men)将持续完善生态环境法律和制度体系,推进精准、科学、依法治污,同时加大对(dui)企业(qiye)的(de)指导帮扶力度,助力高质量发展。”黄润秋说。 【编辑:陈文韬】

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